文成縣如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

　　文成縣1946年從瑞安、青田、泰順三縣邊區(qū)析置而成，以明朝開國元勛劉基(劉伯溫)的謚號“文成”作縣名。屬于浙江省山區(qū)26縣之一，位于浙江省南部山區(qū)，溫州市西南部，總面積1296.44平方千米。境內(nèi)山巒起伏，連綿不絕，山地面積占全縣總面積的82.5%，俗稱“八山一水一分田”。2023年年末戶籍總?cè)丝?0.26萬人。

　　近年來，在歷屆縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下一心，積極進(jìn)取，厚積薄發(fā)，當(dāng)前文成縣在經(jīng)濟(jì)、文旅、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域都取得了長足的發(fā)展。然而受制于山區(qū)地理?xiàng)l件、資源分布、先天基礎(chǔ)不足等因素，文成縣在全省GDP排名中處于偏下水平，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模同其他先進(jìn)的兄弟縣市相比存在較大差距，但文成縣也有自己獨(dú)特的地方后發(fā)優(yōu)勢。

　　針對文成縣如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展這一課題，筆者進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和思考，現(xiàn)予以拋磚引玉。

　　一、文成縣發(fā)展中存在的瓶頸和不足

　　(一)工業(yè)薄弱，發(fā)展水平低。文成工業(yè)基礎(chǔ)偏弱，結(jié)構(gòu)不合理，基本都是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，缺乏高科技、高附加值企業(yè)，“低小散”現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)。規(guī)上企業(yè)少，根據(jù)《2023年文成縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年文成縣規(guī)上工業(yè)增加值僅為6.4億元，全年全縣稅收收入僅為7.36億元，財(cái)政總收入為17.16億元，稅收在財(cái)政收入中占比小，僅為42.9%。且文成縣財(cái)政支出高度依賴轉(zhuǎn)移支付，2023年文成縣上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助約為31.05億元，占一般公共預(yù)算支出的57.52%，地方自生經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不足。

　　(二)要素短缺，發(fā)展制約大。從用地看，文成屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，地處有“溫州大水缸”之稱的珊溪水庫庫區(qū)，生態(tài)紅線和水源保護(hù)地比例很高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重，很難新增工業(yè)建設(shè)用地，屬地招商引資、養(yǎng)殖業(yè)正常發(fā)展等都受到很大限制；從人才看，由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，人口凈流出，本地高學(xué)歷人才流失嚴(yán)重，引才更是困難重重。

　　(三)與其他發(fā)達(dá)區(qū)縣相比交通條件還相對落后，阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。文成縣是浙江省陸域“縣縣通高速”中最后通達(dá)的兩個縣之一(另一個是毗鄰的泰順縣)，至今沒有通高鐵。即便是通了高速，目前文成距離長三角發(fā)達(dá)城市的車程依然較長，如距離杭州仍需4-5小時左右的車程，距離上海需6-7小時左右的車程。交通條件的相對落后，制約了文成的高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、文成縣后發(fā)優(yōu)勢資源

　　(一)生態(tài)資源與自然環(huán)境優(yōu)勢

　　文成氣候宜人，自然資源豐富，森林覆蓋率高達(dá)72%以上；空氣質(zhì)量優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)居全省前茅，獲評全省首批清新空氣示范區(qū)、中國氣候養(yǎng)生福地；水資源年平均儲量16.79億立方米，居全市第一位、全省第五位，且水質(zhì)優(yōu)良，飛云江水質(zhì)連續(xù)十年居省內(nèi)八大水系之首。

　　(二)文化旅游資源優(yōu)勢

　　雖然文成立縣時間短，但具有獨(dú)特的文化、旅游資源優(yōu)勢。一方面，文成擁有深厚的人文歷史資源以及特色民族文化資源，既是明朝開國元勛劉基的故里，也是革命老區(qū)縣，擁有眾多革命勝跡，是浙江省愛國主義教育基地。同時，既是畬鄉(xiāng)，也是浙江省第二大僑鄉(xiāng)。逐步形成了以伯溫文化為龍頭，畬族文化、僑鄉(xiāng)文化、紅色文化等多元發(fā)展的豐富地域文化資源。另一方面，文成擁有豐富的自然景觀資源。如百丈漈瀑布具有瀑雄、峰奇、湖秀、潭麗等特點(diǎn)，有“中華第一高瀑”的美譽(yù)；銅鈴山國家森林公園森林覆蓋率高達(dá)95%以上，被譽(yù)為“天然氧吧”。除此之外，還有飛云湖、天頂湖、峽谷景廊、朱陽九峰等眾多優(yōu)秀的自然旅游資源。

　　(三)華僑資源優(yōu)勢

　　文成至今已有120年僑史。目前有21.45萬多華僑華人分布世界70多個國家和地區(qū)，其中95%以上居住在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西歐國家，以意大利、荷蘭、法國、西班牙和德國居多。歸僑僑眷9.4萬人，涉僑人數(shù)占全縣總?cè)丝?7%，僑務(wù)資源位居全市第一，全省第二。以文成籍華僑華人為主體或文成籍華僑華人會員較多的僑社團(tuán)有70多個，在國外華僑華人社團(tuán)中擔(dān)任副會長以上職務(wù)的有2000多人，被譽(yù)為“僑領(lǐng)之鄉(xiāng)”，多位僑領(lǐng)受到黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人接見，政治影響力較大。

　　(四)交通區(qū)位優(yōu)勢

　　文成是浙西南交通的一個重要樞紐，地處浙江省南部山區(qū)，溫州市西南部，飛云江中上游，東鄰瑞安市，南界平陽、蒼南縣，西倚泰順、景寧縣，北接青田縣。這樣的地理位置使得文成成為連接周邊多個縣市的重要節(jié)點(diǎn)。近年來，憑借“1小時公路交通圈”，緊密連接了浙南閩北的16座中小城市，且多為山區(qū)地帶，適合發(fā)展區(qū)域交通和經(jīng)濟(jì)合作。

　　三、如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的對策

　　我們要充分利用好后發(fā)優(yōu)勢資源，以其作為支點(diǎn)，堅(jiān)持“多輪驅(qū)動”全面打造文成縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎，做大、做強(qiáng)“山水僑城”建設(shè)這篇大文章。要“跳出文成發(fā)展文成”，在充分盤活屬地資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借助好外部推力，將文成融入到全省、長三角地區(qū)乃至全國的高質(zhì)量發(fā)展中，避免縣域發(fā)展陷入“孤島效應(yīng)”。要研究透國家的最新政策，緊緊把握時代發(fā)展的新風(fēng)口、新機(jī)遇，將文成的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向新時代發(fā)展的風(fēng)口，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展！

　　(一)依托資源優(yōu)勢，大力做強(qiáng)“水文章”

　　目前水資源的開發(fā)還處在粗放式的初級階段。一是要拓寬水制品的生產(chǎn)范圍，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值。當(dāng)前文成水制品品類單一，附加值較低，品種開發(fā)、深度開發(fā)還有巨大空間，基于此要依托文成水質(zhì)優(yōu)良的地方獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展醬油、醋、酒(黃酒、啤酒、白酒)等低成本高附加值的生活剛需水制品的生產(chǎn)業(yè)態(tài)。此外，還可以利用優(yōu)質(zhì)的水資源大力開發(fā)各類瓶裝、罐裝的涵蓋紅茶、綠茶、涼茶、養(yǎng)生茶等茶飲料產(chǎn)業(yè)。“好山好水好糧造好醬油、釀好酒、泡好茶”，醬油、酒類產(chǎn)品釀造，飲料生產(chǎn)技術(shù)門檻相對不高，但利潤空間巨大。通過發(fā)展好醬油、酒、飲料等水制品行業(yè)，不僅可以使優(yōu)質(zhì)水資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮利用，同時也能使當(dāng)?shù)氐募Z食、茶葉等初級農(nóng)產(chǎn)品的附加值得到大幅提升，還可以充分帶動山區(qū)人民就業(yè)致富，屬于發(fā)展高效綠色環(huán)保低碳經(jīng)濟(jì)的一條好路徑。二是要利用水資源優(yōu)勢，挖掘和培育屬地水上特色運(yùn)動。在保護(hù)好水質(zhì)、水生態(tài)的前提下，根據(jù)市場需求，開發(fā)多樣化的水旅游產(chǎn)品和服務(wù)，如水上漂流、皮劃艇、水球、水上飛板等，同時針對特定人群開發(fā)特色化項(xiàng)目，如水上研學(xué)、水上演出等，以滿足消費(fèi)者差異化的需求，增加旅游發(fā)展新方式。三是要在保障水生態(tài)安全的前提下，大力開展淡水養(yǎng)殖。緊抓當(dāng)下全球海洋遭受日本核污染的危機(jī)，轉(zhuǎn)化為淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的一大契機(jī)，加大淡水養(yǎng)殖扶持力度，加大淡水養(yǎng)殖規(guī)模，滿足人民群眾對淡水產(chǎn)品的需要，提升群眾飲食的安全感、幸福感，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

　　(二)堅(jiān)持綠色發(fā)展，高質(zhì)量做大“山文章”

　　一是要科學(xué)規(guī)劃，形成生態(tài)高效的高山種植、養(yǎng)殖業(yè)新格局。“全縣一盤棋”，根據(jù)我縣高山農(nóng)業(yè)資源的空間分布特征，將點(diǎn)、線、面結(jié)合，整合資源，優(yōu)化配置，對高山種植、養(yǎng)殖業(yè)分別做出科學(xué)的布局規(guī)劃。加大文成特色農(nóng)業(yè)品牌的打造，發(fā)揮品牌“四兩撥千斤”的效用，提升高山農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜發(fā)展好蔬菜、楊梅、玉米輪作、茶、林下經(jīng)濟(jì)、種苗等種植產(chǎn)業(yè)以及中蜂、食草類動物等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在相關(guān)高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要公路沿線，將這些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化旅游、休閑度假進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，打造功能多元化、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范帶。二是要依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。隨著時代的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人們對高品質(zhì)生活的追求成為當(dāng)今社會主流，要抓住這個契機(jī)，涵養(yǎng)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，大力開發(fā)鄉(xiāng)村康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等休閑項(xiàng)目，構(gòu)建“藥、醫(yī)、游、食、養(yǎng)、研”為一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系，打造長三角城市康養(yǎng)休閑目的地，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)民增收致富，走向共同富裕。

　　(三)盤活整合資源，打好文旅融合“組合拳”

　　目前文成的文旅資源開發(fā)深度還不夠；夜間經(jīng)濟(jì)短板明顯；旅游景區(qū)之間呈現(xiàn)出分散的點(diǎn)與點(diǎn)狀態(tài)，串聯(lián)度不緊密、融合度不夠高；內(nèi)聯(lián)外暢的全域旅游交通體系尚未形成。一是要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)完成溫武吉鐵路前期工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)該鐵路的正式開工建設(shè)，助力文成人民早日圓“高鐵夢”。二是要利用融資手段整合盤活旅游資源。可參考學(xué)習(xí)張家界、黃山等旅游資源開發(fā)做法，將屬地百丈漈瀑布、峽谷景廊、銅鈴山國家森林公園、劉基廟、飛云湖、巖門大峽谷、朱陽九峰等旅游資源的開發(fā)、經(jīng)營進(jìn)行整體打包，引進(jìn)外部優(yōu)質(zhì)資本投資，并積極爭取在證券交易市場上市融資，對文成的旅游資源進(jìn)行“大手筆”的開發(fā)建設(shè)。三是要加大對伯溫文化的挖掘研究與開發(fā)利用。學(xué)習(xí)借鑒外地歷史名人開發(fā)利用的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)伯溫文化的開發(fā)利用。加大開發(fā)伯溫文化旅游系列產(chǎn)品，打造好以伯溫文化為核心的文旅品牌，進(jìn)一步拓寬文成文旅在國內(nèi)國際的知名度。四是要大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。一方面，要開發(fā)有屬地文化特色的文娛演出，使“一天游”變成“多天游”。例如學(xué)習(xí)借鑒云南的《印象麗江》、西安《長恨歌》等演出，將本地的劉伯溫傳說、趙超構(gòu)《延安一月》、周必大、富弼等當(dāng)?shù)孛�人故事改編成開放式舞臺微短劇等，增強(qiáng)游客體驗(yàn)感，同時搭乘當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)微短劇的熱潮，借助抖音、微信短視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)一步宣傳，吸引更多人前來旅游打卡。另一方面，要全面挖掘夜間消費(fèi)潛力，構(gòu)建夜間經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。通過政府、企業(yè)、協(xié)會等多方聯(lián)動，積極培育和引入僑品購物、游覽、餐飲、演藝、體育、非遺展示等各類夜間消費(fèi)業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷豐富夜間文旅體產(chǎn)品供給，進(jìn)一步拓展消費(fèi)新空間，增加當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)渠道。

　　(四)強(qiáng)化政策導(dǎo)向，積極打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”

　　一是做好財(cái)政存量資金的投融資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。隨著招商引資手段同質(zhì)化競爭越來越激烈，要改變國有資本投融資模式，從傳統(tǒng)普遍的“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主向“資本運(yùn)作、基金支持”轉(zhuǎn)變。一方面，要精心組建打造一支懂行業(yè)、懂政策、熟悉市場規(guī)律的專業(yè)化政府投行隊(duì)伍，精準(zhǔn)把握國家最新政策，快速抓住新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)口期，精準(zhǔn)確定產(chǎn)業(yè)招商內(nèi)容。另一方面，要構(gòu)建國有資本退出機(jī)制，完善風(fēng)險防范體系。充分考慮各種后果與風(fēng)險，確保資本在各種意外情況下均能安全退出、收放自如，讓國有資本在完成引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同時，實(shí)現(xiàn)自身保值甚至增值。文成財(cái)政資金雖然體量不大，但像“合肥模式”這種高社會經(jīng)濟(jì)效益的做法，是很值得欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的。二是積極參與國家新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)上游端的“低空經(jīng)濟(jì)”企業(yè)，引導(dǎo)、支持、鼓勵本地符合條件的汽摩配企業(yè)向“低空經(jīng)濟(jì)”飛行器零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。三是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)國家前沿高科技產(chǎn)業(yè)鏈。半導(dǎo)體、芯片等國家尖端高科技產(chǎn)品對生產(chǎn)環(huán)境的要求非常嚴(yán)格且精細(xì)，其中包括對空氣質(zhì)量、無塵環(huán)境、溫濕度、噪聲控制等方面，以確保在生產(chǎn)過程中能達(dá)到最佳的工藝水平。而文成的空氣質(zhì)量、氣候環(huán)境等自然生態(tài)優(yōu)勢都很符合國家尖端高科技產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境要求，大力引進(jìn)發(fā)展半導(dǎo)體、芯片等國家尖端高科技產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加地方工業(yè)發(fā)展效益，提高工業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　(五)凝僑心聚僑力，內(nèi)外聯(lián)動共譜“山水僑城”新篇章

　　一是要進(jìn)一步關(guān)心華僑僑眷生活，解決其“后顧之憂”。多措并舉，做好《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》等僑法的宣傳貫徹，重視華僑的養(yǎng)老、醫(yī)療，華僑留守子女的成長教育心理健康等工作。讓僑胞們感受到來自家鄉(xiāng)的溫暖，從而發(fā)自內(nèi)心感恩家鄉(xiāng)，積極主動回報(bào)投資家鄉(xiāng)建設(shè)。二是要用好華僑海外傳播者的身份，助推文成的產(chǎn)品“走出去”。要讓分布在世界70多個國家和地區(qū)的21.45萬名華僑華人成為文成產(chǎn)品的海外宣講員、推銷員。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的時代機(jī)遇，引導(dǎo)文成企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植戶與僑商對接，開展跨境電商業(yè)務(wù)，推動文成楊梅、文成茶葉、糯米山藥、高山稻米、蜂蜜制品等產(chǎn)品走出文成，走向世界，實(shí)現(xiàn)共贏的良好局面。引導(dǎo)僑商積極參與海外物流貨艙建設(shè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。三是要組建專班，做好華僑投資對接。組建專門為華僑投資服務(wù)的專班，謀劃一批適合華僑投資的新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目，解決好華僑資金“投什么，怎么投，怎么投出好效益”的問題，推動僑力回歸、僑資回流，助力解決文成發(fā)展資金匱乏的瓶頸難題。

　　(六)聚焦人才賦能，助推“山水僑城”高質(zhì)量跨越式發(fā)展

　　人才是一個國家、地區(qū)發(fā)展的重要基石和關(guān)鍵資源。如何引進(jìn)人才、留住人才是文成發(fā)展的一大難題。人才資源一方面靠“引”。一種模式是“引智引人”。要充分掌握在外發(fā)展的優(yōu)秀人才情況，以濃郁鄉(xiāng)情，鼓勵、支持、幫助他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。另一種模式是“引智不引人”。樹立“不求所有，但求所用”的引智理念，將人才的作用發(fā)揮到極致。面向國內(nèi)外，以“千金買骨”的格局、氣魄、誠意，招攬?zhí)煜掠⒉胖�智慧為文成所用，�?gòu)建民間智囊團(tuán)，為文成“山水僑城”建設(shè)發(fā)展積極出謀劃策，聚天下英才而用之，集天下智慧而成事業(yè)，讓天下有“文成人”，讓文成有天下人。人才資源另一方面靠“造”。即培育本土人才。培養(yǎng)屬地直播電商、社交電商、跨境電商等網(wǎng)絡(luò)直播人才。同時，要挖掘熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、具有鄉(xiāng)土情感的“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本土人才，大力培養(yǎng)高質(zhì)量、與文成產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的各類本土實(shí)用型人才。同時要通過完善和實(shí)施好人才的家庭安置、子女就學(xué)、住房、就醫(yī)等方面優(yōu)惠、保障政策，留住各類專業(yè)人才。關(guān)心關(guān)愛人才，讓廣大人才人盡其才，在文成縣的高質(zhì)量跨越式發(fā)展中各顯身手，發(fā)揮出人才不可估量的作用。